码报资料大全849481|109期码报管家婆彩图自动更新|
您現在的位置:首頁
?>?政務公開?>?政策文件?>?政策文件
文成縣人民政府辦公室關于推進涉農資金統籌整合的實施意見
文 號: 文政辦發〔2019〕57號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2020-01-13 時效性: 有效

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕57號


文成縣人民政府辦公室

關于推進涉農資金統籌整合的實施意見

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

為提高涉農資金使用績效,助推鄉村振興,建立集中財力辦大事體系,根據《浙江省人民政府關于建立健全涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(浙政發〔2019〕7號)文件精神,結合我縣實際,提出如下意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和省市部署要求,將涉農資金統籌整合作為深化財政體制改革的突破口,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金管理機制,建立覆蓋各類涉農資金的“項目庫”管理模式,著力構建權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,優化財政支農投入供給,支持推進農業供給側結構性改革,加快農業新舊動能轉換步伐,提升農業農村治理的能力和水平。
  (二)基本原則。堅持問題導向,主要針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,重點完善涉農資金的整合使用。堅持匯聚合力,充分依靠各主管部門的專業優勢和管理特長,最大限度地凝聚政策、資金和管理資源,形成資金統籌整合的合力。堅持統籌協調,在省市宏觀指導下開展涉農資金統籌整合,合理推進劃分各主管部門的事權和支出責任,厘清部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。堅持分類施策,分類有序推進涉農資金統籌整合,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。
  (三)主要目標。到2020年,實現涉農領域行業內和行業間涉農資金統籌整合,初步構建形成涉農資金統籌整合長效機制。
   二、推進涉農資金統籌整合

(一)整合范圍本實施意見統籌整合的涉農資金是指各級財政安排用于農村經濟社會發展的專項資金,主要包括支持現代農業發展、林業發展和資源保護、水利建設與發展、一事一議財政獎補、壯大村集體經濟、造地改田、鄉村振興、殘疾人保障、民政社會事務及福利、移民、人力社保和就業、交通、環保、旅游發展、科技發展、少數民族及扶貧等部分涉農資金涉農整合資金來源以整合省市以上財政資金為主,清理整合縣級涉農資金為輔。

   (二)合理設定縣級任務清單。根據應當保障的政策內容設立約束性和指導性任務清單,對上級黨委、政府及縣委、縣政府明確要求的涉及國計民生事項、重大規劃任務、新設試點任務,以及涉農政策性直接補貼等列為約束性任務,其他任務列為指導性任務。各主管部門根據縣委縣政府年度工作部署和工作任務,提出年度任務清單建議,財政部門初步審核后,經縣政府分管領導審核后,報縣長審批。

   (三)推進行業內涉農資金整合

完善集中財力辦大事政策體系。堅持全縣一盤棋,建立健全財政涉農資金統籌協調機制,積極構建縣級集中財力辦大事政策體系,通過機制構建不斷發揮財政資金的樞紐融通作用。聚焦聚力上級黨委、政府和縣委、縣政府重大決策部署,對交叉重復的涉農專項資金政策內容予以清理整合。繼續深化財政支農體制機制改革,進一步明確涉農資金政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等內容,統籌使用省、市以上財政資金,年初在編制專項資金預算時,以上一個年度上級專項資金下達情況為依據,根據支持方向、扶持對象和用途、所屬領域等關鍵要素,重點將與本級財政專項資金使用方向相同的上級涉農資金進行整合,集中財力支持迫切需要解決的薄弱和關鍵環節。

  (四)推進行業間涉農資金統籌

   1.通過規劃引領涉農資金統籌。摸清涉農資金底數,按照上級“三農”工作的總體部署,結合本縣實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,因地制宜搭建涉農資金統籌整合平臺,科學編制有關專項規劃、區域規劃,以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入。

   2.加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。推進相關涉農資金源頭整合,進一步理順資金項目管理職責,推進涉農部門資金統籌使用,逐步實現同一任務事項按照部門職責分工由一個行業主管部門統籌負責。在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一評估驗收,形成政策合力。同時,把握好涉農資金統籌整合邊界,避免重復投入和重復補助。

   3.促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。發揮涉農資金統籌整合主體作用,結合本縣實際,按照渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。完善涉農資金統籌整合模式,建立跨部門的項目資金安排會商機制,推進預算執行環節的統籌整合。將涉農資金統籌集中投入某一領域,集中財力辦大事,積極辦出特色與成效。

   4.完善財政金融協同支農機制。創新鄉村振興財政與金融合作機制,在健全風險阻斷機制前提下,充分發揮財政資金的引導和撬動作用,進一步激發金融機構服務鄉村振興的內生動力,推進普惠金融、綠色金融等政策舉措落地,促進更多的金融資源投向農業農村。

   (五)涉農資金整合分配管理。涉農資金分配實行“項目庫”管理模式,在確保完成約束性任務的前提下,指導性任務由主管部門根據行業發展需要和項目實施具體情況,提出行業內或行業間涉農資金整合分配建議,擬定資金分配具體項目計劃,財政部門提出初步審核意見,經縣政府分管(該主管部門工作)的領導審核后,報縣長審批。財政部門會同主管部門根據縣長審批意見,以正式文件下達計劃。

    三、全面實施財政涉農資金績效管理

    財政部門要指導推動建立全過程績效管理機制,推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合,完善事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用等管理鏈條,實現事前事中事后績效管理閉環。進一步健全完善科學全面的績效評價指標體系,各主管部門要會同財政部門對縣本級和省市切塊下達的資金健全和完善績效評價指標,逐步由單項任務績效評價向行業綜合績效評價轉變。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項設置機制及資金分配機制。

四、改革完善涉農資金管理體制機制

   (一)完善涉農資金管理制度。各主管部門要會同財政部門,充分考慮上級關于涉農資金統籌整合的方向和要求,及時對縣級涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善,落實好統籌使用涉農資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。加強現行各項管理制度的銜接,確保涉農資金統籌整合出實效。

   (二)強化涉農資金項目庫建設。項目儲備要堅持規劃引領,并與縣級任務清單相銜接,各主管部門和財政部門要做實做細涉農資金項目庫,依托信息技術建設縣級涉農資金項目庫平臺,加強各類涉農項目儲備,完善項目論證、評審等工作流程,主管部門應將所有涉農儲備項目于上一個年度10月底前納入項目儲備庫統一動態管理,原則上所有涉農項目須從項目儲備庫中擇優選定。從源頭上杜絕多頭申報、重復補助,改變“資金等項目”為“項目等資金”的現象,加強對各類涉農項目的整合、拼盤,積極落實集中財力辦大事,解決項目“小、亂、散”問題。

   (三)逐步推行非公益類項目資金競爭性分配機制。根據任務清單屬性,對部分涉農項目資金,按照效率優先的原則逐步推行競爭性分配機制,以提高資金分配的科學性和資金使用的績效性為目標,創新涉農資金管理,強化績效優先觀念,建立健全科學合理、高效公正、獎優罰劣的涉農資金競爭性分配機制,切實提高資金管理水平和使用效益。

  (四)明確管理權限,厘清部門職責。合理劃分財政部門與主管部門各自管理權限,實現合理分權,減少部門之間職責的交叉重疊。財政部門主要職責是參與農業農村經濟社會發展戰略制定,牽頭制定財政支農政策,負責支農資金預算安排,辦理資金分配,監督預算執行,指導開展資金績效管理等;主管部門主要職責是研究制定農業農村經濟社會發展戰略,參與制定財政支農政策,組織開展競爭性立項,提出支農政策目標和資金分配建議,負責涉農項目全過程管理、監督和技術指導、組織開展具體項目的績效管理等。財政、主管部門各司其職,除重大項目,上級黨委、政府及縣委、縣政府有明確規定的項目以外,財政部門原則上不再參與聯合審批、評審、驗收。

   (五)加強涉農資金預算執行管理。財政部門要督促各主管部門根據工作和事業發展計劃,認真做好涉農資金預算執行的各項前期準備,主管部門應根據年度本級預算和上級下達的轉移支付等財政資金,抓緊落實到具體項目,下達資金使用計劃。財政部門應進一步優化流程,及時審核,按資金使用計劃同步下達資金,確保各項資金按時撥付到位,切實提高資金預算執行進度。

   (六)加強涉農資金監管。主管部門要加強對涉農資金的監管,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,完善決策程序,健全決策責任追究制度。對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處各類違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體建立聯合懲戒機制。

   (七)加大信息公開公示力度。按有關規定在涉農資金統籌整合方案決策前征求各方意見,將涉農資金政策制度、分配結果等相關信息公開,健全公布公示制度,逐步實現涉農資金全過程管理信息公開。利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。健全村務監督機制,完善行政村公布公示制度。

五、加強組織領導
  各主管部門和財政部門要把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔起主體責任,成立縣級涉農資金統籌整合領導小組,由縣政府主要領導擔任組長,分管發改、農業縣領導任副組長,縣財政局、縣發展改革局和有關主管部門負責人擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定縣級涉農資金統籌整合總體資金分配方案,協調解決有關重大問題,集中財力支持保障上級黨委、政府及縣委、縣政府確定的重大項目。領導小組辦公室設在縣財政局,辦公室主任由財政部門主要領導擔任,承擔日常工作,組織縣直相關單位建立相應的議事機制,建立聯席會議制度,通過不定期召開聯席會議,協調解決有關事項。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

2019年12月31日

 

 

 

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                    2019年12月31日印發


【返回頂部】【打印本稿】【關閉本頁】
0
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 码报资料大全849481
河南快三开奖结果今天 微策略配资 11选5福建 能胜配资 极速赛车让我输了90万ct 微乐麻将下载手机版 2018跑路的理财平台名单 湖北快三一定牛遗漏 点石策略通 pk10开奖视频