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文成县人民政府关于开展《关于建立健全违法建设防控治理长效监管机制的实施办法的征求意见稿》公开征求意见的公告
发布日期:2019-04-12 14:05:48 字体:[ ]

 


    为进一步建立健全长效机制,推动违法建设防控治理工作向纵深推进、向更高水平提升,根据、《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》、《文成县人民政府办公室关于印发文成县新建违法建筑管控暂行办法的通知》、《文成县新建违法建筑责任追究暂行办法》等规定,结合我县实际,制定本办法。现将《关于建立健全违法建设防控治理长效监管机制的实施办法(征求意见稿)》进行公示,公示时间为2019年412日至2019年4月27日,请于2019年427日下午下班前将意见反馈至县“三改一拆”行动领导小组办公室,联系人:陈利亚,联系电话:59001272,传真号码:59006511,邮箱:[email protected]。来函请寄:文成县大峃镇栖云路1-14号。

 

                               文成县人民政府办公室

                                  2019年4月12日

 

关于建立健全违法建设防控治理长效监管机制的实施办法(征求意见稿)

 

各乡镇人民政府各功能区管委会,县各有关单位:

为进一步建立健全长效机制,推动违法建设防控治理工作向纵深推进、向更高水平提升,根据《浙江省违法建筑处置规定》、《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的通知?#32602;?#27993;改拆〔201610号)、《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见?#32602;?#27993;政办发〔2018〕23号)、《浙江省“无违建县(?#23567;?#21306;)”动态管理办法?#32602;?#27993;改拆办〔2018〕70号)、《温州市人民政府办公室关于切实加强新建违法建筑管控的通知?#32602;?#28201;政办〔2013151号)、《温州市新建违法建筑责任追究暂行办法?#32602;?#28201;委办发〔2014〕83号)、《文成县人民政府办公室关于印发文成县新建违法建筑管控暂行办法的通知?#32602;?#25991;政办发〔201464号)、《文成县新建违法建筑责任追究暂行办法?#32602;?#25991;委办发〔2014102号等规定,结合我县实际,现就进一步建立健全违法建设防控治理长效监管机制,特制定本实施办法

一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省有关文件及会议精神,进一步建立健全违法建设防控治理长效机制,依法推进存量违法建筑分类处置,做到应拆尽拆、应补尽补,新增违法建筑实行零容忍,发现一起、查处一起,坚决打破拖累城乡建设的“坛?#24443;?#32592;?#20445;?/span>我县打造国家生态文明建设示范区、全省最佳旅?#25991;?#30340;地名城和温州迈进全面小康社会标杆城市的山水理想?#20197;?#22823;步迈进。

二、健全责任机制

(一)县政府负责全县违法建设防控治理工作,建立健全违法建设防控治理工作责任制、行政问责制,并将违法建设防控治理工作所需经费纳入本级财政预算以土地利用总体规划、城乡规划等相关规划为依据,加强规划管理,深入推进违法建设防控治理工作;突出重点,加强对?#21152;?#32789;地、影响公共安全和重大建设、?#29616;?#24433;响城乡规划、交通干线两侧的违法建设防控治理;结合城乡环境整治、城市有机更新、景观提升等要求,做好违法建筑拆后土地的综合利用和城乡环境美化工作。

(二)乡镇政府是违法建设防控治理工作的直接责任主体,要落实村(社区)巡查责任制,切实做好辖区内违法建设的巡查、劝阻和案情上报工作,并根据法律法规规定,组织和协同实施违法建筑拆除工作,做好违法建筑拆除善后等工作。牵头负责行政区域内违法建筑(包括新增和存量)的管控和处置工作,具体负责辖区内乡村规划区违法建筑处置工作。对在乡、村庄规划区域内,未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的,乡镇政府应依法责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,依法实施拆除。

乡镇政府要制订拆除预案和社会维稳风险评估,相关执法部门基层站所按照拆除预案配合现场拆除。其中对于媒体曝光、上级交办、群众信访等重点违法建筑,各乡镇要建立定期?#20449;?#20250;议制度,召集自然资源和规划、住建、综合行政执法等部门基层站所专题?#27835;?#30740;究,提出明?#21453;?#32622;意见。乡镇要将违法建筑防控处置工作所需经费纳入本级财政预算,县财政按照关于印发文成县“无违建县”创建奖惩办法(试行)的通知?#32602;?/span>文政办发〔2017〕37号文件精神,建立以奖代补机制,对各乡镇拆违经费进行补助。

(三)县生态产业园服务中心负责全县工业园区内违法建设防控治理工作,协调并配合属地乡镇开展涉及工业园区内违法建筑拆除工作,督促园区内企业开展违建的罚补处置工作。

(四)自然资源和规划作为主管部门承担本行政区域内违反土地管理有关法律法规规定的违法建筑处置工作。主要负责管理、依法查处违反土地管理规定或者既违反城乡规划管理规定又违反土地管理规定的违法行为。依法开展违法建设日常巡查工作,发现违法用地或违法建设行为的,应及时通过微信端(温州?#23567;?#19977;改一拆”办)将违建线索上报《温州市防违控违综合信息管理系?#22330;罚?#36890;过系统违建线索模块进行督办。加强对?#21152;?#32789;地、临时用地审批逾期临时建筑清理及土地复垦、非诉执行积案清理、卫片检查?#21450;?#22788;置、设施农用地改变功能等涉及违法用地行为的处置和指导工作。

(五)县综合行政执法局会同县住建局具体负责对本行政区域内城镇规划区内违法建筑的处置工作,指导、监督对乡村违法建筑的处置工作。主要负责依法查处城镇规划区范围内的违法建设行为,以及违反水利管理相关的违法建设行为。依法开展违法建设日常巡查工作,发现违法建设行为的,应及时通过微信端(温州?#23567;?#19977;改一拆”办)将违建线索上报《温州市防违控违综合信息管理系?#22330;罚?#36890;过系统违建线索模块进行督办。

    (六)县住建局作为行业主管部门负责建?#21487;?#25209;、指导及批后管理工作。依法开展违法建设日常巡查工作,发现违法建设行为的,应及时通过微信端(温州?#23567;?#19977;改一拆”办)将违建线索上报《温州市防违控违综合信息管理系?#22330;罚?#36890;过系统违建线索模块进行督办。加强对农房建设“四到场?#20445;?#24314;筑放样到场、砌基验收到场、施工过程到场、竣工验收到场)工作的管理与指导、临时建设审批逾期临时建筑清理、农民建房“挂牌施工”工作的监?#25509;?#31649;理等有关工作。

(七)交通运输局承担本行政区域内违反交通运输有关法律法规的违法建筑处置工作。依法开展公路沿线违法建设日常巡查工作,加强对公路管理范围内公路建设配套用房的建设与管理工作,开展涉及公路管理范围违法建筑排查与拆除工作。

(八)县水利局依法开展涉及河道管理范围违法建设日常巡查工作,负责指导和配合乡镇开展涉及河道违法建筑处置工作。

(九)市场监管局要与执法部门做好协调配合工作,不得将违法建筑登记为企业住所或者生产、经营场所,在违法建筑处置决定执行完毕前,不得办理相关证照、登记或备案?#20013;?#24050;办理的,依法作出撤销、变更等处理。

(十)供电局要与执法部门做好协调配合工作,不得为违法建筑提供供电服务,已提供的,根据执法部门出具的联系函,按照电力有关规定程序实施?#31995;紜?#22312;违法建筑处置决定执行完毕前,不得办理供电?#20013;?#23545;已没收查封处置的违法建筑,要及时停止供电服务。

(十一)不动产登记机构要与执法部门做好协调配合工作,不得在违法建筑处置完毕前为违法建筑或存在违法建筑的房屋办理不动产使用权初始登记、抵押权登记、转移登记等服务。待当事人的违法建筑处置完毕后,根据乡镇的确认,不动产登记机?#20849;?#33021;给予?#25351;?#21150;理抵押权登记或所有权转移登记。对于原产权证备注中已登记在册的违法建筑,且至今未发生变化的,不影响抵押权登记、转移登记等。

(十二)供水单位要与执法部门做好协调配合工作,不得为违法建筑提供供水服务。

(十三)供气单位要与执法部门做好协调配合工作,不得为违法建筑提供供气服务。

三、完善联动机制

(一)成立部门联动机制领导小组。由分管副县长兼任组长,县府办副主任、县综合行政执法局局长兼任副组长,成员由县自然资源和规划局、县住建局、县综合行政执法局、县水利局、县交通运输局、县生态产业园服务中心、市场监管局、电业局等单位分管领导组成,领导小组设办公室,地点设在综合行政执法局,由综合行政执法局局长兼任办公室主任,联络员由综合行政执法局人员兼任。

(二)联席会议制?#21462;?#27599;月至少召开一次部门联席会议,会议由组长召集,也可根据需要有副组长召集。会议议题重点通报前阶段违法建设防控治理监管情况、商讨解决存在的疑难问题及下步工作要求。

(三)信息共享制?#21462;?#21508;成员单位安排一名联络员,每月5日前定期上报上个月违法建设防控治理监管情况,统一报送领导小组办公室。

(四)强化部门联动。综合行政执法、自然资源和规划、住建、交通运输、水利、市场监管等有关部门和供电供水、供气单位,要在县政府统一领导下,进一步加强协调配合、信息互通和资源共享,合力构建条块结合、部门联动、反应快速、执法?#34892;頡?#36816;行高效的违法建设防控治理工作机制。要积极配合乡镇做好违法建筑处置工作,其中部门配合参与乡镇拆违行动情况作为年终考核扣分参考依据。

    、构建管控体系

(一)建立健全网格化巡查防控体系。坚持“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”的原则,各乡镇牵头设置网格管理网络(成员包括自然资源和规划、住建、综合行政执法、水利、交通等部门基层站所工作人员、村建办、驻村干部社区干部等),切实加强网格巡查管理工作,网格成员对巡查中发现的问题,要做到第一时间报告和处置。要建立健全村(社区)巡查、乡镇巡?#21360;?#21439;级督查的三级网格化动态防控体系,实行定人、定时、定岗、定责制度,及时掌握违法建设情况,确保新增违法建筑从产生到发现不超过7日。

(二)健全批后监管制?#21462;?#25353;照?#20843;?#23457;批,谁监管”的原则,对已审批项目在竣工验收前,审批部门要加强对违法建设行为的监管工作,发现违法建设行为,要当场予以制止,?#26438;?#33853;实处置措施,或在1个工作日内报告并移送有管辖权的部门处置,同时将违建线索上报《温州市防违控违综合信息管理系?#22330;?/span>。竣工验收后,乡镇和综合行政执法部门要按照各自职责切实加强监管处置工作。其他各相关部门,按照网格化的巡查防控要求,做好巡查、报告工作。

各乡镇住建、自然资源和规划等部门要严格落实农房建设“四到场”制度,做到建筑放样到场、基槽验线到场,施工过程到场、竣工验收到场。

各乡镇要在施工现场设置信息牌,县自然资源和规划、住建、综合行政执法等部门要第一时间对照?#27835;觥?#21439;住建部门要将建筑工匠管理和管控新建违建工作相挂?#24120;?#37319;取切实措施,落实建筑工匠在防控新违法建设中的相关责任。

(三)实行首查负责制和案件移送制。首查单位对在其管辖范围内的首查案件,应立即依法查处;首查单位对不在其管辖范围内的首查案件,应立即通知并移送有管辖权的单位处置;有管辖权的单位接到案件后立即依法查处,并在处理决定作出2个工作日内书面通报首查单位。

(四)落实“即查即拆”制?#21462;?#21508;乡镇及县自然资源和规划、综合行政执法等部门按照各自职责和管理范围,对违法建设行为要在1-3个工作日内发放责令停止建设行为通知书,并责令整改。如当事人继续抢建的,要在7个工作日内采取行政强制措施予以拆除。对正在建设中的城镇违法建筑,有关职能部门一经发现,应当立即责令当事人停止建设;当事人拒不停止建设的,县政府应当责成有关部门采取拆除继续建设部分的措施。

    、完善拆违机制

(一)规范拆违经费支出。各乡镇、执法部门要科学合理编制拆除方案,并根据安全节约原则挑选拆违公司,具体由单位领导班子集体研究决定。按照?#20843;?#36829;建、谁负责”的原则,探索建立行政强制执行费用收取办法。

(二)严格把控缓拆情形。法律规定及《文成县违法建筑认定标准及分类处置办法?#32602;?/span>文政发〔2017〕158号)第二十三条规定的,可以暂缓拆除。如有特殊情形的,需报县政府批准后予以暂缓执?#23567;?/span>

    、健全防控平台

(一)创新管理手段健全防违控违综合信息管理系统平台,各乡镇要辖区内所有建筑物信息录入温州市防违控违综合信息管理系?#31216;?#21488;的“一户(楼)一档”建筑信息数据库。运用乡镇“四个平台”和防违控违综合信息管理系统平台实现受理?#31471;?#20030;报、巡查发现、实时指?#21360;?#24555;速处置和综合督查等各项工作的信息化管理。

(二)实现数据共享。防违控违综合信息管理系统平台应具备与县自然资源和规划、住建、综合行政执法等有关部门信息系统应用交互能力。县、乡镇平台应衔接?#34892;潁?#25353;照级别权限处理违法建设防控数据资源。打破信息孤岛,实现与其他有关部门互联互通、开放共享数据资源。

(三)拓展信息渠?#39304;?/span>通过卫?#19988;?#24863;监测、无人机动态巡查、视频监控等科?#38469;?#27573;,以及群众举报、媒体曝光、微信举报等多种途径,拓宽违法建设行为的线索渠道,确保及时掌握各类违法建设行为的线索和信息。

    、建立责任追究制度

(一)强化督查考核。对当前存在的新增违法建筑(少批多建、未批先建)屡禁不止、群众信访举报一拖再拖、审批许可存在问题、拆违工作不力等突出问题,县考绩办、县“三改一拆”办要定期开展督查,对存在的问题要及时予以通报,并纳入相关单位年度考核内容。

(二)加大责任追究力?#21462;?/span>

1.功能区、乡镇和审批、执法职能部门有以下情形之一的,有关单位(部门)对责任人予以追责:

(1)未建立新建违法建筑防控网络和落实巡查、协调责任,未落实驻村(社区)干部巡查和报告责任制,巡更点签到率未达到90%的;

(2)未建立和落实日常巡查和防控制度的;

(3)单项主要指标落后被县里通报的;

(4)重点存量违法建设行为未依法处置到位的;

(5)上级的交办事项未及时依法处置到位的;

(6)有其他不履行或不正?#20223;?#34892;职责的。

2.功能区、乡镇和审批、执法职能部门有以下行为之一的,县纪委(监委)对责任人予以追责:

(1)审批不当造成违法建设的;

(2)对发现的违法建设行为,未在1个工作日内进行制止和报告的;

(3)未按要求对新建违法建筑进行查处、落实整改或拆除措施的;

(4)对违法建筑处置、查处不到位,造成重大影响或?#29616;?#21518;果的;

(5)有其他不履行或不正?#20223;?#34892;职责,造成?#29616;?#21518;果的。

   

附件:文成县违法建设责任清单

 

 

 

文成县人民政府办公室

 2019412

 

 

 

附件

文成县违法建设责任清单

 

一、城镇规划区内责任清单

(一)建设用地区域建筑物验收前,住建部门作为第一监管责任单位;验收后,综合行政执法部门为第一监管责任单位。

(二)建设用地区域仅违反土地管理规定的和非建设用地区域用地的,自然资源和规划部门作为第一监管责任单位。

(三)建设用地区域未审批建设的,综合行政执法部门作为第一监管责任单位。

(四)涉及到整体违法建筑在水利、公路、林业等部门控制范围内的,相应主管部门作为第一监管责任单位。

(五)网格成员单位负连带责任。

二、乡村规划区内责任清单

(一)乡村规划区违法建筑物,乡镇作为第一监管责任单位。

(二)仅违反土地管理规定的,自然资源和规划部门作为第一监管责任单位。

(三)涉及到整体违法建筑在水利、公路等部门控制范围内的,相应主管部门作为第一监管责任单位。

(四)网格成员单位负连带责任。

三、未编制规划区域责任清单

(一)未编制规划区域违法建筑物,乡镇作为第一监管责任单位;

(二)未编制规划区域违法用地的,自然资源和规划部门作为第一监管责任单位;

(三)涉及到整体违法建筑在水利、公路、林业等部门控制范围内的,相应主管部门作为第一监管责任单位。

(四)网格成员单位负连带责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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